自2024年8月启动全国服务类社会救助试点以来，怀化溆浦县紧扣“山区面积广、困难群体散、服务半径大”县域实际，以“物质+服务”综合救助转型为核心，创新构建“五级圈层”机制、“12345”总路线图等特色模式，实现25个乡镇全覆盖，精准服务困难群众4万余人，开展各类救助服务超10万人次，成功探索出一条贴合山区实际的社会救助新路径，为全国同类县域提供可复制的“溆浦经验”。
高位统筹筑根基：从“单打独斗”到“多元共治”
“试点不是民政一个部门的事，而是全县头号民生工程。”溆浦县委书记在试点工作调度会上指出。为破解山区救助难题，溆浦县构建“县委书记、县长双挂帅”的高位推进体系，将试点工作与县域发展同谋划、同部署、同落实——县委常委会专题研究试点路径，县长召开专题会议十余次，将“五级圈层救助机制”纳入县委核心议事日程；试点专项经费优先纳入财政预算，由县长亲自审批资金投向；试点成效纳入领导班子考核关键项，形成“县级统筹、乡镇落实、村社落地”的多元共治格局。
在此基础上，溆浦县创新推出“12345”服务类社会救助总路线图：以“增进民生福祉”为1个总目标，建立“需求+服务”2张清单，构建县、乡、村3级服务网络，聚焦“老、小、困、残”4类重点群体，提供助安、助医、助学、助餐、助就业5类基本服务。通过“1+3+N”服务网络（1个县级统筹办公室、3级服务阵地、N方社会力量），联动民政、教育、卫健等12个县直部门及25个乡镇，打破部门壁垒，实现救助资源高效整合。
养老照护网：破解“平日无人顾、病时无人护”难题
推行“分散+集中”双重照护模式：对5411名分散特困老人，建立“3+1+1+N”机制（乡镇干部年访、村干部季访、村医月访，1个亲邻互助单元、1个协议照护人、N元公益服务），签订四方协议压实责任；以枫林晚养老服务中心为枢纽，联动乡镇敬老院提供医养结合服务，每人每年投保370元照料护理保险，累计发放护理费1992.77万元。
儿童关爱网：“康复+教育+帮扶”守护成长
依托七善轩社工中心实施“失母女童关爱”项目，28名“爱心妈妈”（含教师、医生）与50名6—14岁女童结对，提供“生活照料+学业辅导+心理支持”服务，3个月内开展上门陪伴546人次，女童学业进步率90%、心理改善率86%；为400名0—6岁残疾儿童提供专业康复训练，康复有效率超90%，80%融入普幼普小；特校为136名残疾学生开展5720次送教上门，覆盖全县所有乡镇。
困难群体互助网：万人互助网激活邻里力量
创新“片—组—邻”三长制，构建覆盖2.77万群众的万人互助网，通过“积分兑换”（如湘维二社区用服务积分换生活用品）激发参与热情，累计开展助洁、助急等微服务1.2万余次，让偏远村落的困难群众“小事不出村、难事有人帮”。
残疾人帮扶网：从被动受助到自立反哺
联动企业开发适配岗位，如双井镇鹏茂新材料公司解决7名特困残疾人就业，大江口镇33名残疾人入职工艺品企业；支持特殊学校培育人才，聋哑教师张小娟从受助学生成长为特教老师，带动形成“受助—成长—反哺”生态。截至目前，溆浦县累计投入863万元助就业资金，帮助6768人实现就业，其中200余名残疾人摆脱低保依赖。
此外，助安、助医、助学、助餐、助就业“五助”服务全面开花：374个家庭医生团队为7.54万脱贫人口提供健康保障，五类困难群体签约履约率100%；累计资助困难学生8.85万人次，发放助学金6245.8万元；建成20个养老助餐点，服务老人6.6万人次，让“热乎饭”暖到心坎里。
典型案例显温度：小切口解决大民生
失母女童的“暖心包”
卢峰镇女童小琳（化名）自幼失母，性格自卑。“爱心妈妈”李老师每周上门辅导功课，带她参加成长营，3个月后小琳成绩提升20分，还主动担任班级小组长。“现在她爱笑了，还会帮邻居奶奶提水。”七善轩社工中心负责人说。该项目通过“政策驱动+专业运作”，为50名女童建立数字化成长档案，设置5项红色预警指标，实现“需求可识别、服务可持续”。
残疾村民的“就业梦”
大江口镇二级肢体残疾人范池喜，曾因赡养患病母亲依赖低保。乡村干部摸排其就业意愿后，联动怀化富莉花工艺品公司为他定制技能培训，如今他月收入2000余元，还能补贴家用。“靠自己双手挣钱，腰杆都直了。”范池喜的转变，是该县“技能培训+岗位对接”模式的生动体现。
福利院的“亲情连线”
县社会福利院针对失能失智老人“情感孤独”问题，组建党员示范服务队，用“移动亲情连线视频车”帮卧床老人与远方亲属视频通话，还安排老人安全返乡探亲。“看到孙子笑，我这病都好了一半！”85岁的周奶奶说。该服务让家属满意度达100%，收获锦旗5面。
经验可复制：山区救助的“溆浦答卷”
试点一年来，溆浦县服务类社会救助实现“三个转变”：从“单一物质救助”转向“物质+服务+发展”，从“政府主导”转向“多元协同”，从“粗放覆盖”转向“精准触达”。其核心经验可概括为三点：需求导向是核心。通过“政府+第三方+社会化”多元评估，建立4万余名困难群众分类台账，确保服务“不跑偏、不空转”；机制创新是关键。“五级圈层”“1+3+N”网络等机制，破解山区服务半径大难题，让专业服务直达“最后一公里”；社会参与是支撑。培育12家社会组织，激活“万人互助网”“积分兑换”等模式，形成“政府搭台、社会唱戏、群众受益”的良性生态。
“下一步，我们将把试点经验固化为制度，把政府购买服务资金比例从2%提高至5%，推广‘移动服务车+互助服务点’模式，让救助更精准、更暖心。”溆浦县试点工作专班负责人表示。如今，这座湘西山城正以服务类社会救助试点为契机，持续书写民生保障“温暖答卷”，为全国山区县域社会救助改革贡献力量。（供稿单位：溆浦县民政局 通讯员 张黎）
