授旗仪式上，深圳市大鹏新区组织人事局负责同志介绍党员“双报到”有关情况。大鹏新区组织人事局供图
近日，深圳市大鹏新区组织人事局举行党员“双报到”先锋队授旗仪式，云山栖小区、高圳头居民小组等6个示范点党员先锋队队长、副队长、政治教导员及党员志愿者骨干参加。
这是大鹏新区基层党组织和在职党员“双报到”的又一新举措。今年，大鹏新区坚持问题导向、目标导向，创新推出一整套严谨科学的党员干部下沉社区“双报到”制度体系，切实解决“谁来干”“干什么”、“怎么干”“怎么管”以及如何让党员在基层治理中发挥更大作用三大难题。
为解决党员下沉社区后的“再组织化”难题，增强党组织的政治功能和组织功能，大鹏新区以先行试点开题，以完善体系破题，以激励保障解题，全面推广机关党组织和在职党员“双报到”活动。机关、企事业单位党组织和党员个人双双作为报到主体，上班时间到挂、驻点社区报到，下班时间到居住地社区报到，为社区发展和社区治理提供常态化、精细化、个性化服务，让党组织更有凝聚力、让党员干部更有成就感、让居民群众更有获得感。
大鹏新区党工委委员、组织人事局局长冀小平介绍，党员干部“双报到”制度体系的建立，是新区坚持党员干部普遍直接联系服务群众制度的再深化、再升级，也是加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理的一项制度创新。
三张清单▶▷
让党员在社区实现“再组织化”
“机关党组织的党员在机关是有组织的，能展现一个党员应有的担当，但是到了居住地社区，来自不同单位的党员，如果没有有效地组织起来，党员作用发挥局限于个体，难以形成一个有战斗力的集体。因此我们推动党员‘双报到’，重点就是解决党员进社区后的再组织化问题。”大鹏新区组织人事局相关负责人说。
“温书记，您好。这是我们支部党员的居住清单、党支部的资源清单和在职党员的特长清单，你们社区想要我们提供哪项专业服务，随时都可以‘点单’，我们支部还有3名党员居住在你们辖区，接下来他们将向社区报到，常态参与联系服务群众，社区可结合其服务时间和意向，随时沟通联络。”今年6月，新区投控公司党支部主动前往南澳办事处南隆社区报到，进驻海边巡逻第一线，在社区党委安排下，多名党员参与到排查空置房屋、管理渔船等工作中，极大缓解了社区海域巡逻的人手压力。
支部党员的居住清单、党支部的资源清单、在职党员的特长清单这“三张清单”，正是机关党组织和在职党员到社区报到的“见面礼”，也是构建“双报到”工作体系的核心内容，解决了党员干部“双报到”后干什么的核心问题。
据大鹏新区组织人事局副局长、两新组织党工委书记尹成会介绍，机关各党支部内部和挂点社区梳理在职党员居住地清单，解决的是“谁来干”的问题，既方便党员就近服务，也鼓励党员在全市范围内发光发热、争做先锋。
党组织资源清单和在职党员特长清单，重点是解决“干什么”的问题，推动机关党建资源下沉社区、服务群众，既能确保党员有备而来，也方便社区“看单点菜”，坚决避免形式主义，做到帮忙不添乱。
“新区党员干部中有许多有特长的能手，但之前每次跟着支部下社区，都是随大流做一些清洁、扫地等简单工作，发挥不了个人特长，无法精准服务群众的需求，久而久之也没有经常下去的动力。”南澳党建办副主任叶少顺说，“三张清单”制度实行之后，党员能将自己的兴趣爱好和专业特长用在社区服务中，大家的积极性显著提高，社区居民也觉得现在的服务更专业、更用心了。
三本手册▶▷
实现双报到信息化、程序化、可视化
在解决了“谁来干”“干什么”的问题后，接下来就是要着手解决“怎么干”“怎么管”的问题。
大鹏新区共有2000多名机关党员（含国企、事业单位），这么多在职党员下沉社区开展服务，要统计报到情况、服务时长，是个大工程，而确定社区需不需要这么多人、什么时间需要什么服务，也是个大难题。
为了让党员到社区报到流程顺畅、记录真实，依托深圳市委组织部开发的智慧党建系统，新区组织人事局精心研究制作了“三本手册”：一是党员社区报到操作手册，在手册指引下，党员只要通过微信注册登录深圳先锋小程序，在首页进入“党员进社区 行动践初心”报到页面，填写意愿提供的服务类型和时间，就可以完成居住社区和单位挂点社区报到工作。二是参加志愿服务活动操作手册，指引党员在注册成为深圳先锋实名用户后，选择特定社区公开发布志愿活动项目，或者自主报名参与活动。三是社区确认操作手册，指导社区通过系统后台，在工作平台中查看掌握在职党员的报到信息，建立本社区报到党员信息库。
“三本手册”依托深圳智慧党建系统，实现“党员报到信息化，活动组织程序化，服务记录可视化”。不同层级党组织可按权限即时查看在职党员报到人数、规模、分布、服务次数等数据，根据党员报到情况更好地进行任务引导、工作管理和效果评价，形成在职党员力所能及、社区充分认可的动态平衡。
在此基础上，新区组织人事局及时总结升级已践行8年的“普直联”经验做法，创新制定在职党员社区报到“星级”评定制度，引导激励党员干部争做“五星”志愿者，激发党员干部下社区服务的主动性、专业性、荣誉感。
为激励广大党员干部创优争先，新区组织人事局在考核评定制度中规定，荣获“五星”称号的组织和个人，在新区“五好单位”建设考核和民主评议、评优评先中将得到优先考虑，日常及时表扬激励，大力宣传表彰。对弄虚作假、走形式走过场的，在年度考核中予以扣分，党员民主评议不得评为“优秀”等级，促使党组织和党员时刻牢记责任使命，始终做到以服务群众为荣，以脱离基层为耻。
认定责任区▶▷
实现“群众点单、社区派单、党员接单”
解决“谁来干”“干什么”和“怎么干”“怎么管”的问题之后，党员“双报到”工作局面打开了。而成立党员先锋队、认定责任区，是新区让党员在基层治理中发挥更大作用的重要举措。
大鹏办事处下沙社区党委书记、下沙新村党员先锋队大队长林东全说，组建党员先锋队，将居住地党员整编成队、组织化运作，打造一支全覆盖全天候“行走社区”的稳定力量，对社区及时收集社情民意、化解矛盾纠纷、维护和谐稳定，将发挥更大作用，而且能够集中专业特长，整合服务资源，策划形成社区小区真正需要的专业化特色服务项目，真正实现“群众点单、社区派单、党员接单”。
林东全说，自己将带领党员先锋队策划实施“问题听诊会”，不定期与物业、业委会、小区居民代表沟通，共同商议小区建设“金点子”，切实解决居民群众身边事。
大鹏新区以物业小区、居民小组、城中村网格为单元，在每个单元内组建一支党员先锋队，由区街两级组织部门遴选、任命威望较高、参与志愿服务意愿强的党员担任队长、副队长和政治指导员，将本地居住党员凝聚起来。人数较多、规模较大的先锋队会成立党员先锋大队，下设若干分队，通过院子党课、入户走访等形式，深入参与社区小区治理，为社区小区发展建言献策，合力解决群众反映诉求。
“平时服务，急时应急，党员先锋队能够在疫情防控、防汛防风等关键时刻，就地转化为攻坚突击队，补齐社区一线人手缺口，筑起守护群众生命健康安全的队伍，成为基层治理工作坚强的储备力量。”尹成会说。
对于报到党员的职责任务，新区明确提出，党员到社区报到后，要主动参加社区小区组织的议事会、协调会等协商议事活动，积极出谋划策，针对矛盾突出、诉求集中的问题，根据需要发起召开党群“板凳会”“民生面对面”等活动，必要时约请上级领导及相关职能部门到场，合力解决问题、化解矛盾。
在推动党员联动自身资源、发挥自身力量、深度参与基层治理的过程中，“双报到”充实社区小区党组织力量，并且通过党员示范、党员先行，引导群众广泛参与社区小区治理，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
