一、背景介绍
安居区核心地段的中央商城是集居住、商业、便民服务于一体的核心商圈，涵盖422户居民、140家正规商户，日均人流量超1000人次，节假日峰值达3000余人次。2018年，社区为帮扶下岗职工等群体，在商场外围划定临时区域引入74家小吃摊，形成知名“烟火聚集地”。随着人气攀升，摊主借此维持生计，但物业公司突然撤出，导致区域陷入“管理真空”。
小吃摊无序经营引发系列问题。厨余垃圾随意倾倒致路面油污堆积、夏季异味刺鼻；60%摊主乱接电线，煤气罐使用、消防通道存在安全隐患；占道经营使主通道拥堵率超80%，夜间经营噪音月均引发近10起投诉，2025年上半年投诉量同比激增20%。居民饱受环境与噪声困扰，摊主依赖摊位维持生计，正规商户既受益于流量又受油烟等问题影响。社区协调困难，多部门缺乏统一协调，治理陷入“整改－反弹－再整改”循环。
琼江社区以党建引领和生态系统理论为核心，引入睦邻社工融合“专业社工赋能+志愿服务扎根”导向破局，将个体、中观组织、宏观社会系统视为互动生态网络，通过多元协同破解单一治理主体困境。
二、服务目标
琼江社区以生态系统理论为支撑、党建为引领，构建多方协同共治体系，形成“1+3+N”协同架构（即1个党支部核心+3方专业力量+N支志愿队伍），实现社区、摊主、居民、商户、社会团体、志愿队伍“六方共治”，解决油烟、安全等突出问题，保障摊主与商户权益，实现“烟火气”与“文明风”共生，打造基层治理示范样板。
三、服务实施
（一）筹备阶段：从“对着干”到“坐下来”
在柔刚街道党工委指导下，琼江社区党委牵头成立中央商城网格党支部，搭建“1+3+N”治理架构。同时琼江社区与睦邻社工走访收集各方诉求，由中央商城党支部牵头，成立居民自治小组，其成员由君临左岸、中央商城、商贸七区这3个小区的党员和业主代表组成，退休党员简大爷担任组长。6名诚信摊主牵头成立摊主自治委员会。此外，社区还吸纳20名党员组建“党员先锋队”、5名商户店员组建“商户自管队”、5名居民志愿者组建“居民监督队”。
社工专门开展沟通协商、合规经营、隐患排查等方面的培训，促使曾经的“对立面”愿意坐下来聊一聊、一起干。
（二）实施阶段：从“乱糟糟”到“有条理”
在空间与经营规范方面，琼江社区党委、小区党支部、社工、专家团队带着卷尺实地勘测，划定“三区三线”，即经营区、停车区、消防通道区，经营标线、排污线、动线引导线；设置固定摊位和非机动车停车位，明确摊位间距与经营边界；实施推行“错峰经营”“分区管理”，早餐摊、夜宵摊分时段错位布局，主通道通行效率提升100%；统一摊位标识，规范供电、排污、垃圾处理设施，协调市场监管部门简化商户证照办理流程，降低合规成本。
同时推行“保洁员定时清扫+商户门前三包+居民监督队巡查”机制，垃圾定时定收、日产日清，收摊后2小时内完成路面冲洗与垃圾清运，街面清洁度达98%；规范垃圾分类，商户与摆摊区垃圾分类准确率达90%，修复公共设施，建设志愿服务驿站与文明公共卫生间，提升便民服务水平。
此外琼江社区每月固定召开“六方议事会”，按“收集议题－协商讨论－投票表决－公示落地”流程解决问题，通过邻里互动的方式组织摊主、党员先锋队开展公益活动，为独居老人、困难家庭送免费早餐3次；评选5家“诚信经营示范摊”，挂牌激励；居民监督队与摊主结对互助，刘爷爷帮烤面筋小两口照看孩子，摊主主动提醒居民路面湿滑，隔阂逐渐化解。
四、评估总结
目前辖区夜市中占道经营、消防通道堵塞问题彻底解决；居民每月投诉从12起降至1-2起，降幅达86.7%；3家原计划撤离商户续租，1家新商户入驻；街面清洁度大幅提升，垃圾分类准确率90%；食品安全合格率、健康证公示率均达100%，安全投诉降至“零”；各方互助互信，形成自治格局，治理模式落地，商圈从“脏乱差”蜕变为城市新地标。
五、专业反思
“党建+生态系统理论”双引领，构建“1+3+N”协同架构，成功破解“物业零管理”难题；“社工+专家+志愿”三维支撑，让专业指导与现场管理深度融合，实现“精准赋能+扎根治理”；积分制、月度议事会等机制，让摊主由“要我合规”变成“我要合规”的转变；而社工通过公益联动、资源共享，邻里服务等方式促进多方共赢，实现经济效益与社会效益双提升。
