社区矛盾纠纷的调解能免费享受名牌律师提供的专业法律援助，社区党员与机关企事业单位党员共同聆听党课成为常态，“校地合作”让街道和社区拥有更多的智囊支持……在湛江赤坎，党群联动、党群融合越来越密切，党建推动基层治理，让城市更有温度。
湛江市赤坎区牢固树立“全域党建”和“全域基层治理”理念，坚持以人民为中心，围绕实施新一轮基层党建三年行动计划，以建立健全街道“大工委”、社区“大党委”机制为抓手，不断织密城市基层组织体系，强化上下联动的纵轴，打通横向党建条块藩篱，把街道、社区与单位、行业及各领域党组织连接起来，凝聚全域治理合力，为加快打造“五新赤坎”，全力建设新时代湛江首善之区提供坚强组织保证。
构建“纵横互通”组织架构网
实现党建“1+1＞2”效果
早在2020年9月，针对城市基层党建中条块分割多、上下互动少，内部循环多、外部互动少的问题，赤坎区出台《关于进一步加强机关融合党建的实施方案》，统筹推动86个区直机关单位党组织与45个村（社区）党组织挂钩联系、结对共建，全面推进城乡基层党建共驻共建互联互动。
赤坎区作为湛江市中心城区，湛江市委、市政府及大量市级机关企事业单位办公场所均位于辖区内。“市级机关企事业单位驻我们赤坎区，这是我们区推动城市基层党建引领基层治理的巨大优势和丰富资源。但是，一直以来市级和区级的党建共建并不多，在基层治理和服务方面存在条块分割、横向协同梗阻等问题。”赤坎区委组织部相关负责人表示。
今年以来，在湛江市委组织部的指导下，赤坎区制定出台《关于进一步健全街道“大工委”、社区“大党委”工作机制的实施方案》，推动区级各领域机关企事业单位党组织、街道党工委积极对接创文包联包创挂点单位以及街道、社区辖区的市级机关企事业单位，对接协商市级单位党组织成为街道“大工委”、社区“大党委”的成员单位。
街道“大工委”、社区“大党委”机制，分别以街道党工委、社区党组织为核心，通过签订《合作共建协议书》的方式确立党组织共建关系，成员单位派分管基层党建或者基层治理的工作人员担任街道“大工委”、社区“大党委”兼职委员。
在推动健全机制过程中，赤坎区通过“一盘棋”统筹和精细化调配，各个街道“大工委”、社区“大党委”成员单位数量基本均衡，并注重吸收公安、城管等单位和学校党组织负责人兼任委员。目前，共有9个省级驻湛单位党组织、63个市级单位党组织、86个区级单位党组织、65个两新党组织成为8个街道“大工委”、29个社区“大党委”的成员单位。
共建是基础，共商是关键，共治是目标——寸金街道西苑社区联合社区“大党委”成员单位，深入各小区发动60岁老人接种疫苗；沙湾街道金沙湾社区把失修失管的小区小公园改造成群众喜欢的小游园。街道“大工委”、社区“大党委”还通过定期召开联席会议，深入共商交流意见，采取项目化共建的形式，谋求基层治理和志愿服务的最大公约数。
构建“资源互补”治理动力网
激活基层治理“末梢”
党员干部下沉到社区，如何才能发挥作用？赤坎区总结疫情防控期间的经验做法，着力把结对共建的队伍力量常态化下沉到网格单元，并采取共建项目化形式推动各项精细化治理和便民服务。
今年初，在总结“全科网格”试点社区的基础上，赤坎指导推动全区村（社区）党组织凝聚“两委”干部、驻点干部、志愿者，一一梳理当前的网格设置，摸清辖区的实有户籍人口、流动人口，推动城市社区与行政村分类分级、全覆盖式设置“全科网格”，全面织成城市基层治理的“一张网”。
在城市社区，以单个社区为单位，划分为综合网格及单位网格两类、社区—综合/单位网格两级，在综合网格内以党员为主担任的片区长或楼栋长联系区域为具体细分片，即在综合网格的基础上，以30—50户为基本单元分片，确定党员中心户或志愿者中心户，如赤坎区沙湾街道金沙湾社区，把社区作为一级网格，划分11个单位网格和9个二级综合网格，在二级综合网格的基础上细化楼栋等136个分片小网格。
在行政村，按照“两类三级”原则划分网格，在单位网格和综合网格“两类”基础上将行政村作为一级网格，村小组、村民小组、村小队等为二级网格，在二级网格内确定党员中心户或者志愿者中心户，联系区域形成第三级网格。目前，全区行政村共划分出16个一级网格、65个二级网格、98个三级网格。
根据农村党组织、社区党组织党员数量，结合“全科网格”设置和治理需要，升格农村党组织、社区党组织，并进一步优化网格党组织设置，在符合条件的二级网格设立党支部或者党小组，构建“网格有支部，户户配党员，党员当先锋，党群齐联动”的治理格局。
资源队伍下沉一线，促进网格实体运作。赤坎区“全科网格”志愿服务工作领导小组办公室会同各街道党工委、各部门下设的站所，将原有网格的党建、综治、创文、城市综合执法等资源，按照新设置的网格进行重新分配，并从全区层面推动党群志愿服务项目，目前全区共建立100余支党群志愿服务队。
按照人岗相适原则，赤坎将党群志愿服务队的志愿者安排到二级、三级网格，制定网格员职责，做到“网格定人、定点、定责”。今年端午假期期间，全区1200名党员干部职工全员下沉到网格担任党群志愿服务者，协助社区完成近30万常住人口“拉网式”疫情防控排查。
构建“共建共治”党群联动网
基层党建引领基层治理
随着群众对便民服务的要求越来越多样化，在赤坎区委的部署下，各基层党组织聚焦基层治理和服务群众导向，积极做好党建工作效能转化，依托城市党建的“大联动”“大融合”，不断创新基层党建引领基层治理模式，着眼解决群众的切身需求。
针对小区物业与业主关系问题，赤坎区主动对接湛江市住建局等有关单位，摸清全区物业公司、有物业管理小区底数，不断推进“红色物业”建设。2021年6月30日，全市首个物业党群活动中心在培英苑小区投入使用，该中心具备亲子空间、四点半学堂、图书阅览、邻里矛盾调解等功能，形成“红色物业党建五嵌入”治理模式，即把党建嵌入革命传统教育、嵌入物业管理、嵌入居民自治、嵌入邻里互助、嵌入志愿服务，带动基层治理效能倍增。目前，该模式在全区各个街道推广，连点成片形成“红色物业”示范带。
垃圾分类难，难在观念的转变，难在不规范行为的纠正。赤坎环卫处党总支部，作为南桥街道京基社区“大党委”的成员单位，在社区党总支部的统筹下，联合其他成员单位党组织组建了生活垃圾分类服务队，以党员为主力，发动群众加入服务队，定期进行入户宣传，发放宣传册，向居民讲解垃圾分类知识。
赤坎区作为老城区，存在一定数量的无人管理小区，物业服务无法覆盖到该类小区。宝民大药房党支部将全区14个药房网点打造为便民志愿服务点，为周边群众提供代收快递、寄放物品、解暑凉茶、免费按摩、免费测血压血糖等服务，打造“邻里式药房”，成为赤坎区两新党组织服务群众的一个新亮点。
作为湛江市唯一的全域旅游示范区，赤坎区根据游客需求，精准开展志愿服务，形成常态化志愿服务机制。“古商埠党群志愿服务队”在五一、国庆等节假日免费为游客提供志愿导游服务，今年国庆节期间，超过100名党员志愿者为约4万名游客提供导向讲解等服务，得到游客的频频点赞。
随着湛江着力打造省域副中心城市脚步的加快，赤坎区在城市基层党建、城市管理等各方面、各领域持续加力，在服务群众中进一步彰显党建工作“烟火味”。
