陕西省紫阳县瓦庙镇，8个村、1个社区，13034人散居在巴山腹地的沟壑之间。最远的村距镇政府20多公里，过去群众办一件事，常常“天不亮出门、天黑才到家”。
瓦庙镇山大沟深、群众居住分散，长期面临“三难”：政策落下去难、诉求收上来难、事情办到位难。350名党员散在沟沟坎坎里，组织力怎么聚？8个村相隔几十里，服务资源怎么统？群众等不起，干部跑断腿，机制不建不行。
近两年，全镇累计办理民生实事300余件，办结率保持在98%以上；矛盾调解成功率由92%提高到97%；群众满意度稳定在95%以上。
变化从何而来？镇党委印发《关于深化“五送”服务推进“六化”提升行动的实施方案》，以党建引领为核心，推行网格全域化、民情精准化、议事民主化、响应快速化、服务精细化、治理闭环化的“六化”工作法，探索出一条可闭环、可复制的基层治理路径。
网格全域化：人在网中走，事在格中办
组织覆盖有盲区，服务就沉不下去。瓦庙镇按地理相邻、便于管理的原则，将全镇划为9个总网格，网格上建党支部、片区设党小组，做到“网中有格、格中有人、人尽其责”。
350名中心户挂牌亮身份。按“就近就便、党员自愿、群众认可”原则，由村民代表和党小组推荐、镇党委备案，从党员中产生350名中心户，每人就近联系10至15户，挂牌亮明身份和联系方式。同时组建65支网格服务队，将医生、教师、民警、乡贤与党员混编组队，谁擅长什么就干什么。镇级层面成立“1+7+N”工作专班，班子成员包片、业务骨干驻点，重点事项列入“一事一策”清单，明确交办、督办、销号流程。
制度让网格活起来。中心户实行季度评比、积分公示，排名靠前的优先推荐为“两代表一委员”、纳入村级后备力量；连续两次靠后的，由支部书记提醒谈话。
责任压实后，党员主动性被充分激发。瓦房村一名老党员见通村路夜间没有照明、老人夜行不便，带头捐资2000元并逐户动员，共筹资4万余元，沿3公里村道安装路灯40盏。路一亮，群众看见的不只是脚下的道，还有身边的组织。
民情精准化：一户一档，让每户的难处有据可查
民情底数不清，服务就瞄不准靶心。瓦庙镇组织党员干部包户走访，谁家有慢病、谁在外务工、谁盼哪项政策、哪户有困难，逐项登记录入镇综合民情库，人口和基础信息准确率稳定在90%以上。每户发放“党群连心服务卡”，网格队员随身携带《民情民意纪实簿》，走访情况、群众诉求、办理结果全程留痕。
底账贵在鲜活。综治中心每月对民情库动态更新，为每户标注“重点关怀”“产业帮扶”“就业需求”“矛盾隐患”等标签，人口变动、诉求变化随时进库。
一本活的民情账，成了后面各环节共用的“数据底座”——议什么事、送什么服务、帮哪一户，都从库里找靶心，不再“眉毛胡子一把抓”。
议事民主化：群众的事，群众商量着办
诉求摸清了，怎么办不能让干部关起门来定。议题从民情库中来，决定权交到群众手上。党员网格长牵头，把“小板凳会”“百姓说事点”开到院坝、田间和村民家门口，村干部、民警、乡贤、产业带头人和群众代表围坐一起，事情摆开来议。
洙溪河把庙坝村隔为两岸，群众过河要绕行数里，修桥的呼声在民情库里挂了很久。院坝会上，一开始意见并不统一——住得近的愿意出工，住得远的嫌麻烦；有车的人说“绕就绕吧”，老人腿脚不便急得拍桌子。
“桥修在我门口，我带头出料。”村民简荣福第一个站起来。几场会开下来，选址定在哪、投劳怎么派、资金怎么分摊，一一定清。最终群众自筹加投工投劳，建成2座便民桥，500多人告别绕路。原来在旁边看的，后来也端茶倒水帮起忙来。
事情商量着办，既解了具体难题，也让群众在参与中对村里的事更上心。
响应快速化：跑在诉求前面，才有安全感
诉求流转慢，小事拖成大事，等不得。瓦庙镇开通民意专线，实行诉求24小时内响应、办理结果100%回访；覆盖到户的微信服务群，让大量小事在群里说清、群内办结。
接得住诉求，还要跑在诉求前面。网格员每周入户走访不少于1次，关键农时和汛期加密到每日，建立“民情晴雨表”预警台账——连续高温提前排查旱情，连雨天重点盯滑坡点和独居老人。
预警管不管用？事上见。2025年入夏，网格员李小焘在巡查中发现芍药基地墒情骤降，第一时间上报，镇上迅速调配抗旱设备和用水指标，保住了千亩药材；汛期来临前，依据预警提前转移沿河低洼地带群众，实现零伤亡，获陕西省防汛抗旱总指挥部通报表扬。
诉求还没提出来，隐患已经排除。群众的安全感，就是这样一点点攒起来的。
服务精细化：一户一策，精准滴灌
服务大水漫灌，群众就不买账，必须精准对接需求。依托民情库标签，瓦庙镇把义诊、就业、法律咨询、技术指导、文化下乡打包成“五送直通车”，按各村实际需求巡回下乡，缺什么送什么。
靶向发力，不撒胡椒面。全镇60余户蚕桑种养户技术需求集中，就专门开设蚕桑技术专场；天麻、大黄等中药材产业户，则重点送种植技术、帮对接产销。近两年累计巡回服务40余次，覆盖群众1350余人次。
对特殊群体，服务落到具体人头上。脱贫户、独居老人、慢病患者、留守儿童、种养大户，均有党员干部结对帮扶，凭民情库派生的“服务工单”跟进落实、办结销号。哪户享受了什么服务、还差什么，一目了然。精细，就体现在这一户一策、一事一单的较真上。
治理闭环化：办结不是终点，评价反哺全链
办完就完，服务就成了“断头路”。必须让每一次办理都成为改进的起点。瓦庙镇建立“首接负责—三级研判—限时督办”机制：简单诉求当场答复，复杂问题逐级上报、分流交办、双向反馈。老庄村一段破损村道，从网格员彭强上报到修复通车，用时38天，惠及800多名群众，全程节点可查。
关键在办完之后的“回头看”。每件事办结后72小时内电话回访；每半年开展一次满意度全覆盖调查，结果导入干部年度考核，群众满意度占村干部考核权重不低于15%，连续两次测评低于80%的，由镇纪委约谈并限期整改。所有办件按“红黄蓝”分类管理——重点攻坚标红挂牌督办，动态帮扶标黄持续关注，办结满意标蓝归档。
更重要的是，评价结果回写民情库，自动生成新一轮服务工单，为下一周期的走访、议事、办事重新校准方向。六个环节由此首尾相接、循环运转，形成一个自我迭代的治理闭环。
如今，瓦房村的路灯亮了，庙坝村的便民桥通了，芍药基地的药材保住了。瓦庙镇用一套机制，把党组织的政治优势、组织优势，转化成了群众看得见、摸得着的服务效能。
下一步，瓦庙镇将持续在网格员梯队培养、民情数据平台化管理上深化探索，推动“六化”联动向常态长效迈进，把基层治理这篇文章写在巴山深处的每一道沟、每一道坎里。
