图：大渡口跳蹬镇开展“乡村夜华＋”收集民意
一、改革动因
（一）党建破题动力不明显。虽然党建引领的长效性和制度性在政策落实和资源整合中发挥了核心作用，但是部分村（社区）党组织在议事协商中存在“重形式轻实效”的现象，同时缺乏有效的议事协商机制，群众对村（居）公开事务的知晓度与参与度不足60%，导致内生动力不足、发展共识难凝聚，部分党员参与议事多集中政策传达，对专业性议题的引领作用不足。
（二）城乡发展矛盾不平衡。跳磴镇是典型的城乡结合部，既有传统农业村落的产业基础，又面临城市化进程中土地流转、人口结构变化等挑战。辖区有14个行政村，5个社区，集体经济薄弱、公共资源分散等问题突出。
（三）基层治理效能不突出。传统基层治理方式较单一化、表面化，治理主体的理解力、执行力和创造力不强。在土地制度改革中涉及的集体资产分配等事项，常因信息不对称或参与不足引发矛盾，曾出现因村民对土地流转政策不理解、补偿不满意，部分村民阻碍施工导致项目初期建设缓慢、资金流转难等问题。
二、改革举措
（一）夯实党建根基，搭建协商平台。一是创建多元议事格局。以石盘村“全国村级议事协商创新试点”为契机，整合全镇党员、人大代表、乡贤等力量，设立村（社区）议事协商委员会，将产业发展、环境整治等议题纳入党组织决策范畴，引导党员发挥先锋模范作用，有效破解传统治理中“干部干、群众看”的被动局面。二是打造“人大”特色阵地。将政策执行与村民诉求结合，创新设立“人大代表之家”，联合网格员、群众代表开展“线上+线下”议题收集，例如石盘村1社、10社生产便道建设，人大代表收集意见形成《议事需求清单》，同步建立“实施情况单”“结果公示单”双反馈机制，对决议执行情况进行跟踪监督。
（二）完善协商制度，发挥数字效能。一是构建议事组织架构。发挥“义渡360”议事协商功能，建立“1+3+X”（1个议事协商委员会、3类组织、X个多元主体）议事阵地，将“智慧化服务能力提升”要求落地为“线上+线下”议事平台，推动“民呼我为”“信访解民难”等应用场景与村民需求精准对接。二是推行议题闭环管理。推行“议题征集—调研论证—协商议事—成果转化—跟踪问效”全链条闭环管理机制。线上依托各类平台，线下结合网格员走访、村民代表座谈、“乡村夜话+”等方式收集需求，征集议题120余条，筛选出土地流转纠纷等高频问题纳入协商议程。三是实行分级分类制度。建立协商成果“三色清单”制度，按优先级分为红色（紧急事项）、黄色（常规事项）、绿色（长期事项），由镇村两级分别牵头落实。例如通过“红色清单”快速推进登山步道建设，4个月内完成立项至竣工；通过“黄色清单”规范垃圾分类积分兑换制度，惠及95%农户。
（三）整合多方资源，激发内生动能。一是激活多元参与主体。以“政府引导+市场运作+村民自治”的协同模式，推动村民、投资企业、主管部门等参与道德评议会、红白理事会、村民议事会，将产业规划、项目风险评估等纳入协商议题。二是推动农文旅融合。通过收集村民建议科学规划“七彩油菜”“律动荷塘”等1700亩景观农业，形成“春赏百花、夏摘鲜果”的四季农旅格局，成功推动“金鳌田园综合体”项目创建国家4A级风景区。三是积分激励产业参与。将群众参与产业项目纳入积分体系，积分可兑换培训资源或产业分红，激发群众积极性。例如石盘村村民参与人居环境整治的积分总额达20万分，带动柑橘、葡萄等特色农产品提质增效。
三、改革成效
（一）强化党建议事协商作用，推动基层治理效能显著提升。通过党员带头参与协商、认领民生项目，推动党员从“旁观者”向“主心骨”转变。在推动农文旅项目中，部分村因地形复杂，村民长期面临雨季山路湿滑、通行困难的问题，由各村党总支牵头、党员代表主动参与，积极协调土地纠纷矛盾，最终通过闭环机制落实修建600米混凝土便道，惠及200余户村民，推动2000亩柑橘园落地，各级人大代表全程监督协商流程，确保32项决议高效执行。在党建引领下的协商机制实现了从“干部说了算”到“组织领着干”的转变，为基层治理注入了强劲动力。
（二）破解城乡融合发展矛盾，激发资源要素“内生动力”。通过“义渡360”模式破解城乡融合中的土地流转、产业升级等难题，将协商场景延伸至小区院坝、田间地头、村民院落，拉近了城乡融合发展中的干群关系，实现“群众齐参与、有事共协商”。在“金鳌田园综合体”项目建设过程中，通过运用“3段6步”标准化流程成功化解27件矛盾纠纷，推动土地流转、厕所革命等重点工作落地，协商推进高标准农田改造800亩，实现“生态美”“产业富”的共赢局面。而公租房社区面临人口流动、产业聚集等复杂情况，依托新时代文明实践站以“社工+志愿服务”的方式共同协商社区建设发展，有效化解人口压力与新兴就业群体矛盾，民调满意度每年逐步提升。
（三）构建治理经验示范体系，打通民意表达“最后一公里”。以“小事不出村、大事不出镇”为目标，构建“1+3+N”协商阵地体系，以党群服务中心为核心，打造“乡村夜话+”“议事小院”等特色载体。例如石盘村通过协商推动村民人均收入增长19%，获评“全国村级议事协商创新实验试点单位”“中国美丽休闲乡村”等5项国家级荣誉，其“土地流转+产业共富”模式被写入《重庆市乡村振兴典型案例汇编》。这一实践不仅为乡村振兴注入活力，更探索出一条全过程人民民主的基层路径，为新时代城乡基层治理现代化提供了“跳磴样本”。（供稿：中共重庆市大渡口区委社会工作部）
