为充分发挥村规民约、居民公约在提升基层治理体系和治理能力现代化水平中的积极作用,今年以来,福建省泉州市民政局扎实开展村规民约、居民公约制定修订和落实工作,取得明显成效。
加强指导监督,规范内容流程。市民政局联合市委组织部、市司法局印发通知文件,统筹各部门职责,形成指导意见,规范内容流程。各县(市、区)、乡镇(街道)结合实际,加强业务指导、严格审核把关,进一步推动村规民约、居民公约修订、完善,实现了村规民约、居民公约制定率100%,确保务实、务细、可操作。
培育典型示范,突出特色创新。市民政局将村规民约、居民公约制定修订和落实工作纳入村(社区)“两委”班子目标责任考核、参评文明村(社区)等;采用通俗易懂的闽南四句、顺口溜、山歌民歌、三字经等形式,确保群众听得懂、记得牢,推动形成“我制定、我承诺、我执行”的良好氛围,涌现出一批优秀村规民约、居民公约示范单位、模范家庭、带头人和先进典型事迹。如,晋江市提倡将“婚事新办、丧事简办”写入村规民约、居民公约,动员村(居)民把节约下来的钱捐赠用于社区公共事业建设;洛江区马甲镇将村民议事协商纳入村规民约,提高村民参与乡村事务的意愿和积极性;石狮市湖滨街道新湖社区通过居民公约倡导热心公益,以“新湖爱心日”为平台,募集爱心善款350余万元,累计救助慰问各类困难群众1873人次;泉港区峰尾镇上楼村重点发挥红白理事会作用促进村规民约实施,做到措施细化、监督到位、群众受益,被评为“省级乡村治理示范村”等。
探索奖罚分明,激励争先创优。为解决村规民约、居民公约执行难、落实差等问题,泉州市积极探索行之有效的奖罚措施和办法。如,晋江市、南安市将村规民约、居民公约制定修订与作用发挥情况作为基层治理的重要内容,纳入乡村振兴、强基促稳、支部建设、文明村镇、“六守六无”平安村(社区)考评和村级组织班子目标责任考核内容;石狮市宝盖镇探索建立乡风文明积分制智能系统,由村(居)民自主申报乡风文明事项,形成家庭及个人的“文明档案”。制定积分兑换奖励机制,村(居)民可凭积分到辖区内定点商家兑换商品。同时,乡风文明积分制还可以以家庭为单位评授“星级文明家庭”荣誉称号,可享受优质学校入学资格等;泉港区建立“红榜表扬”“违约曝光”村规民约奖惩制度,凡是遵守村规民约的村民上“红榜”给予表扬和适当奖励,对违反的村民予以曝光和处罚。
夯实基层队伍,营造良好氛围。积极推选乡贤能人、村民(居民)小组长等参与群众自治组织,通过这群带头人提前入户,劝导村民遵循村规民约、居民公约,履行宣传、引导、监督、服务等职能。通过发放《一封信》,签订承诺书,评选星级文明户、“最美庭院”等抓“关键少数”,引导党员干部、“两委员一代表”、乡贤带头遵守村规民约、居民公约,发挥模范带头作用。聚焦养老服务等,提高村规民约、居民公约执行率。如,石狮市鸿山镇东埔三村将“不比阔气比公益、不讲私面讲奉献、不炫富有炫作为”的新乡贤文化纳入村规民约,鼓励村民将简办婚丧喜事节约下来的资金捐赠给敬老院、幸福院、长者食堂等。