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安徽滁州: 用“五个坚持”描绘“原居养老”幸福图景

2020年2月,安徽省滁州市获批全国第五批居家和社区养老服务改革试点城市。试点以来,滁州市围绕老年人最关心、最直接、最现实的养老服务需求,统筹协调、系统推进,集智攻关、精准发力,持续提升全市老年群体的获得感、幸福感、安全感。

坚持顶格谋划。滁州市委市政府坚持把发展养老服务作为头等民生大事,将居家和社区养老服务改革工作纳入市委工作要点、政府工作报告和深化改革任务,成立由市政府主要负责同志任组长的改革试点领导小组,统筹协调推进。将改革试点工作纳入政府目标管理绩效考核、民生工程考核等范畴,每月对任务完成情况进行检查调度,每季度开展专项绩效评价。在原有政策框架基础上,先后修订出台20余份政策文件,进一步夯实政策体系支撑。

坚持固本强基。滁州市出台《新建住宅小区配套养老服务用房建设管理办法》,建立健全社区养老服务用房保障机制,严格新建住宅小区按照每百户30平方米且单处不少于300平方米的标准配建养老服务用房,移交民政部门统筹管理使用。将老旧小区养老服务用房建设、居家养老服务三级中心建设列入“市政府为民办实事”项目,累计投入近2亿元,建成8个县级、20个街道级、226个社区级养老服务中心(站),实现三级中心全覆盖。将街道、社区养老服务中心(站)无偿交由社会力量运营,并给予运营补贴和政府购买服务补贴支持,培育打造一批专业化、品牌化、连锁化居家社区养老服务龙头企业。投入50万元,专项用于养老服务实训基地建设,滁州城市职业学院、市社会福利院分别被认定为养老服务专业人才省级培养基地、养老护理员省级实训基地。

坚持服务至上。滁州市修订发布市级基本养老公共服务清单,包括政府供养老年人兜底保障、困难老年人基本生活保障、城乡居民基本养老保险、困难老年人养老服务支持、普惠型养老服务和老年人优待服务等6个方面21项基本养老公共服务。稳步推进高龄津贴提标扩面和政府购买居家养老服务,投入500余万元,推开并完成1010户特殊困难老年人家庭适老化改造,提升居家老年人舒适性和安全性。组织专人定期走访探视城乡独居、空巢、留守、高龄、重残、计划生育特殊困难等老年人,及时掌握他们的养老服务需求,协助解决实际困难。统筹农村养老服务体系建设,健全县、乡、村相衔接的农村养老服务网络,建立完善农村老年人赡养协议签订、联系人登记、探视走访三项关爱制度,建成10个农村互助式养老示范点,做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

坚持人才先行。滁州市建立养老服务从业人员学费补助、培训补助、入职奖补等激励政策,对符合条件的养老服务从业人员最高给予每人4000元学费补助和每人1万元入职奖补,鼓励从业人员提升专业技能。实施养老服务人才培训“2551”工程,目前已累计培训养老护理员3012人次、养老院院长368人次、养老服务社工人才和志愿者2543人次、失能失智家庭照护员782人次。连续2年组织全市养老护理员职业技能大赛,对优秀选手进行表彰,授予“技术能手”等荣誉,并推荐参加省、长三角地区和全国技能大赛。开展“最美养老护理员”评选活动,利用报纸、网络等组织多方式宣传,增强养老服务从业人员荣誉感和社会认同感,推动养老服务业持续健康发展。截至目前,全市初级及以上技能等级养老护理员占比52.2%。

坚持智慧创新。滁州市与中科院合肥智能所、滁州学院合作共建滁州大健康与养老产业研究院,建设市级智慧养老服务平台,开发高龄津贴信息系统,发布养老服务地图,探索发展智慧养老“滁州模式”。出台智慧养老服务补贴政策,对创建国家级、省级、市级智慧养老试点示范项目的,给予30万元—50万元一次性奖补,并适当提高建设补贴和运营补贴标准。探索建立特困人员住院护理保险制度,破解特困供养对象住院期间照料护理难题。开展家庭照护床位试点,根据服务对象类别分档给予2000元—4000元建床补助和每人每月100元—600元护理补助,使老年人特别是失能失智老年人在家中也能享受到专业养老服务,实现原居养老。

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