为了让农村老年人享受更优质、更均衡的养老服务资源，近年来，山东省威海市文登区以助餐服务为突破口，全力打造农村睦邻互助积分养老服务体系，助推互助养老形式与“仁孝文登”文化相结合，形成以睦邻互助点为中心，多功能辐射的“睦邻互助+N”养老服务新模式，解决农村就近居家养老难题，实现农村老人“原居养老”愿望。
建立制度体系，明确服务目标
文登区出台《农村睦邻互助积分养老实施方案》等文件，在政策制度层面上解决农村养老服务面临的运营资金、运营场地、服务人员等问题。明确服务对象主要是60周岁及以上特困分散供养人员、70周岁及以上重度和中度不能自理的独居老年人或者儿女因残疾等原因无法照料的老人、80周岁及以上儿女不在身边的独居老年人。睦邻互助员从村干部、网格员、村民代表中产生，按照1∶10的比例配齐，要求年龄75岁以下，身体健康，有爱心和责任心，时间机动灵活，与互助对象距离在步行时间15分钟以内，熟悉手机操作。服务内容主要为探视服务、问候服务、居家服务、应急服务、转介服务。
功能有机结合，提升运行效能
运行中，文登区将睦邻互助点建设与幸福餐桌、孝善基金、信用体系、居家服务等机制融合，建立“睦邻互助点+N”模式。
睦邻互助点+幸福餐桌。围绕解决农村老年人“一餐热饭”，文登区将睦邻互助点和幸福餐桌合并建设，这也解决了睦邻互助点场地的问题。目前，先行试点的泽库镇、泽头镇已建成55处睦邻互助点，实现了镇域睦邻互助点全覆盖。
睦邻互助点+孝善基金。设立了文登“孝善基金”，每年从慈善捐款中拿出10%，专门用于睦邻互助点和幸福餐桌建设运营。今年，森鹿制革有限公司一次性捐款300万元到“孝善基金”账户。另外，乡镇也出台相关鼓励政策，根据各村募集情况由镇政府按照一定比例进行配套。
睦邻互助点+信用体系。志愿参加睦邻互助服务活动的人员将被赋予双倍信用积分，可以去村内信用超市兑换想要的日常生活用品；为睦邻互助点捐款捐物的，也被纳入信用体系加分项。
多点组合发力，整合形成体系
通过在全区培植“专业社工+互助养老+智慧终端+积分激励”的运行机制，文登区打造了“11411”赋能助养积分模式。
1个智能照护服务终端。开发手机APP，实现上门服务可视化监管。
1个睦邻互助积分养老大数据平台。包括睦邻互助员及被服务老人的基础资料、服务响应、人员调度、捐赠款物去向等重要信息。
4级服务调度网络。包括区级6012349智慧养老综合指挥中心、镇街社会服务中心、村（居）睦邻服务点、睦邻互助员和老人的“四级”服务网络。在老人发起呼叫后，首先呼叫睦邻互助员，当超时未接听，则呼叫村（居）睦邻互助站负责人，依次类推，呼叫镇街社会服务中心负责人、6012349指挥平台坐席，形成闭环及时的服务响应网络，解决服务空白的问题。
1批信用超市。在各村建立信用超市，用于养老服务积分兑换。睦邻互助员也可帮助服务对象在此代购生活必需品。
1套有效激励机制。围绕物质和精神双重补偿原则，建立积分机制和优秀互助员评选制度，并在信用积分中设置加分项和减分项，增强互助员的责任感和积极性。
【编后】威海市文登区“睦邻互助点+N”的养老服务模式将老有所养与老有所为有机结合，通过发挥农村低龄老年人的作用，引导老人参与养老服务，做法可持续、可复制。一方面化解了农村地区养老服务资源短缺的难题，另一方面实现了舒适性、自由度更高的“原居养老”，弥补了农村养老服务领域的空白。
